培育壮大消费新增长点 夯实消费持续稳定增长基础

2026-07-15 · 金时资产

扩大 消费（883434） 既是扩内需、稳增长的重要抓手，也是中长期转变发展方式、增进民生福祉的重要举措。近日，以国函形式印发的《扩大 消费（883434） “十五五”规划》(以下简称《规划》)，聚焦提升 消费（883434） 能力、扩容优质供给、优化 消费（883434） 环境、健全制度政策等作出系统部署，以创新激发 消费（883434） 内生动能、以民生

扩大 消费（883434） 既是扩内需、稳增长的重要抓手，也是中长期转变发展方式、增进民生福祉的重要举措。近日，以国函形式印发的《扩大 消费（883434） “十五五”规划》(以下简称《规划》)，聚焦提升 消费（883434） 能力、扩容优质供给、优化 消费（883434） 环境、健全制度政策等作出系统部署，以创新激发 消费（883434） 内生动能、以民生需求牵引 消费（883434） 方向，将对培育和壮大 消费（883434） 新增长点，推动经济高质量发展提供有力支撑。

增强经济增长动力的有力举措。要加快补上内需特别是 消费（883434） 短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。2021年至2025年 消费（883434） 对我国经济增长的贡献率平均接近60%，比“十三五”时期上升10个百分点。主要发达经济体从中高收入阶段向高收入阶段迈进过程中， 消费（883434） 对经济增长的拉动作用普遍增强。我国正处在向高收入国家迈进的关键阶段，扩大 消费（883434） 既是主动之举，也是规律使然。同时，我国拥有14亿多人口、超4亿中等收入群体， 消费（883434） 升级空间巨大，在外部环境不确定性增多、传统实物 消费（883434） 增长放缓等背景下，培育新业态、新模式、新场景等 消费（883434） 增长点，把潜在市场空间转化为现实市场规模，能够持续扩大 消费（883434） 增量，推动经济乘风破浪、行稳致远。

构建新发展格局的内在要求。构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。 消费（883434） 是最终需求，是国民经济循环的终点也是新的起点， 消费（883434） “好起来”，经济才能“热起来”。我国拥有全球最有潜力的 消费（883434） 市场，培育和壮大 消费（883434） 新增长点，能够持续释放多层次多样化的国内需求潜力，为国内产业发展提供稳定的市场需求和应用场景，创造更多就业机会，带动居民收入增长，形成“ 消费（883434） 升级—产业发展—就业增收”的正向循环。 消费（883434） 新增长点多集中于服务型、创新型、绿色型等新型领域，还将驱动技术创新、产品迭代和产业升级，形成以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的更高水平动态平衡。规模庞大、持续升级的国内 消费（883434） 市场，有助于吸引全球优质商品、技术、人才等的流入，提升我国在全球产业链、 消费（883434） 市场中的话语权，实现国内国际市场相互促进。

增进民生福祉的重要途径。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 消费（883434） 与人们日常生活联系紧密，是惠民生的重要途径，是满足人民多样化品质化需求的主要载体。2025年，我国人均国内生产总值接近1.4万美元，人均服务性 消费（883434） 支出占居民人均 消费（883434） 支出的比重达到46.1%，居民 消费（883434） 已经从生存型向发展型、改善型升级，不仅要求物质富足、还要求精神富有，更愿意为优质教育、医疗、养老、文旅、休闲和绿色智能产品等支出。顺应居民高品质、多元化 消费（883434） 需求，不断丰富 消费（883434） 新供给，有利于通过 消费（883434） 渠道实现发展成果由人民共享，不断提高人们生活品质。

聚焦促增收、减负担和强保障，着力提升居民 消费（883434） 能力。收入是 消费（883434） 的源头活水，扩大 消费（883434） 尤其是发展型、改善型 消费（883434） ，需要协同推进促增收、减负担和强保障，统筹解决“有钱花”“敢花钱”“放心花”问题，破解制约 消费（883434） 的深层次障碍。《规划》提出，支持各类经营主体稳岗扩岗，持续开展大规模职业技能提升培训；稳步提高最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导，多渠道增加城乡居民财产性收入；逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，推行长期护理保险；合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出等，确保居民 消费（883434） 底气更足、 消费（883434） 预期更稳、 消费（883434） 信心更强。

聚焦健全标准、打造品牌、应用新技术和创新场景，着力扩容优质供给。优质商品和服务能匹配居民 消费（883434） 需求，把潜在需求转化为实际购买力，以高质量供给引领和创造新需求。当前人们对高品质生活的需求更多体现

深刻理解培育和壮大 消费（883434） 新增长点的战略保障在服务领域，同时商品 消费（883434） 不断迭代升级，新业态新模式新场景不断拓展。适应居民服务 消费（883434） 快速发展、商品 消费（883434） 提质升级、新型 消费（883434） 创新发展的趋势，《规划》围绕促进服务 消费（883434） 提质惠民、推动商品 消费（883434） 扩容升级、培育打造 消费（883434） 新业态新模式新场景等方面，提出推动新技术应用和产品创新，加强自主品牌建设，健全 消费（883434） 品和服务 消费（883434） 标准体系，发展数字 消费（883434） 、绿色 消费（883434） 、体验式 消费（883434） 等新业态等，打通生产与 消费（883434） 的衔接堵点、拓展 消费（883434） 增长新空间。

聚焦提升质量、优化监管、保障权益和完善设施，着力优化 消费（883434） 环境。诚信、公平、便捷、安全的 消费（883434） 环境有助于提升 消费（883434） 便利度、舒适度、满意度，是提振 消费（883434） 信心、激发 消费（883434） 活力的重要保障。近年来，我国 消费（883434） 环境持续改善，但仍有不少薄弱环节。《规划》兼顾健全软环境和硬设施，提出实施 消费（883434） 供给提质行动，创新开展放心 消费（883434） 主体培育，有序放宽服务业准入限制，完善多层级 消费（883434） 体系，加强 消费（883434） 基础设施建设等，确保居民放心 消费（883434） 、安心 消费（883434） 。

聚焦减少限制、优化机制和强化落实，着力健全促 消费（883434） 制度政策。完善的促 消费（883434） 制度政策，是 消费（883434） 持续稳定增长的长效基石。要把短期举措和长期制度建设结合起来，构建可持续的 消费（883434） 增长机制，从根源上激发 消费（883434） 新增长点壮大的活力动力能力。《规划》围绕加力完善促进 消费（883434） 制度机制，提出清理优化汽车、住房、公积金、演艺等领域限制性措施，健全财政金融支持机制，加大直达 消费（883434） 者的普惠政策力度，落实休息休假制度等，用改革创新的办法破解制约 消费（883434） 增长的障碍，打造更高水平更具活力的 消费（883434） 市场，让更多 消费（883434） 新业态、新增长点能够成势成规模。

理念引领。理念是行动的先导。《规划》坚持以人为本、为民惠民，把扩 消费（883434） 的着力点更多放在惠民生上，从民生需求、急难愁盼等提出有含金量的举措；坚持创新引领、供需适配，强化新技术、新产品和新场景创新，培育服务 消费（883434） 新供给、促进 消费（883434） 品更新换代，满足多层次 消费（883434） 需求；坚持市场主导、政府引导，激发市场内生活力动力、补齐制度机制短板，促进市场自主扩容、政策精准托底；坚持内外联动、城乡协同，统筹用好国内国际两个市场，统筹挖掘城市和农村市场潜力，拓宽 消费（883434） 增长空间。

系统集成。扩大 消费（883434） 是一项涉及多领域、多部门、多主体的系统工程，需要各方面协同发力、统筹推进。《规划》坚持 消费（883434） 政策与其他经济社会政策协同联动，统筹商品 消费（883434） 、服务 消费（883434） 、新型 消费（883434） ，兼顾短期政策和长效制度建设，推动传统 消费（883434） 与促进新型 消费（883434） 相结合、激发新需求和提升新供给相结合，在就业、收入、社保、产业、流通、统计等方面系统集成政策措施，形成多领域协同发力的政策合力。这些举措为动员各方力量打通生产、分配、流通、 消费（883434） 各环节堵点，共同培育和壮大 消费（883434） 新增长点提供了可操作的现实路径。

因地制宜。我国城乡、东中西等区域之间收入水平、 消费（883434） 结构、市场基础等方面差异明显，确保政策可持续、地方能落实、群众有获得，既要全国一盘棋、有序推进，也需要各地发挥优势、积极作为。《规划》既立足全国 统一大市场（885988） 全局，充分释放超大规模市场优势，又正视区域差异，注重引导各地立足实际出台差异化举措、发展特色 消费（883434） ，如支持有条件的地方举办群众性 体育（884258） 赛事、支持有条件的地方推广中小学春秋假等。这有助于精准匹配本地居民需求，最大限度释放 消费（883434） 增长潜力。

总的看，《规划》紧扣持续扩大内需、大力提振 消费（883434） 目标，顺应 消费（883434） 发展规律和阶段性特征谋划的28项重点任务，导向鲜明、科学务实，全面系统并有针对性，契合实际需要并有前瞻性，是“十五五”时期扩大 消费（883434） 的行动指南，将对培育和壮大 消费（883434） 新增长点、推动 消费（883434） 提质升级起到有力促进作用。

(作者系国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所收入分配与 消费（883434） 研究室主任)